2024 年，“低空經(jīng)濟(jì)” 異軍突起，成為熱門話題，眾多城市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，積極探索其發(fā)展路徑，引發(fā)了廣泛關(guān)注。那么，低空經(jīng)濟(jì)究竟是什么經(jīng)濟(jì)呢？
低空經(jīng)濟(jì)是指在 3000 米以下，主要是 1000 米以下空域形成的常態(tài)化低空飛行商業(yè)業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)集群。它以低空空域?yàn)橐劳?，以常態(tài)化低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域，形成綜合性經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。其構(gòu)成需要具備低空空域、飛行器、商業(yè)行為（市場(chǎng)需求）、基礎(chǔ)設(shè)施四大要素。低空空域的開(kāi)放是基礎(chǔ)，為低空飛行提供了空間；飛行器則是實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵工具，如無(wú)人機(jī)、小型飛機(jī)、eVTOL 等；商業(yè)行為和市場(chǎng)需求是低空經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力，只有存在市場(chǎng)需求，才能形成商業(yè)價(jià)值；基礎(chǔ)設(shè)施包括通用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)、通信信號(hào)系統(tǒng)、空中安全管理系統(tǒng)等，是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
目前雖無(wú)完整的國(guó)家層面系統(tǒng)性文件，但自 2023 年以來(lái)，中央多次提及低空經(jīng)濟(jì)。2023 年 12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024 年 1 月 1 日《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行，保障無(wú)人機(jī)飛行；2024 年 2 月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議鼓勵(lì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)與無(wú)人駕駛結(jié)合的物流新模式；2024 年 3 月 5 日《政府工作報(bào)告》將低空經(jīng)濟(jì)列為新增長(zhǎng)引擎之一；2024 年 3 月 27 日，多部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案 (2024 - 2030 年)》，為低空經(jīng)濟(jì)提供支撐；2024 年 7 月 21 日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的文件明確提出發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；2024 年 7 月 30 日，中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這些政策體現(xiàn)了低空經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要地位，為其發(fā)展提供了有力支持。
低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多部門協(xié)同，包括交通運(yùn)輸部、民航局、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、中央空管辦、公安部、科技部、財(cái)政部等。其中，民航局擔(dān)負(fù)的工作涵蓋低空經(jīng)濟(jì)主體約 70%，其職能將隨著低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，由單純的民航管理工作向民航管理與低空經(jīng)濟(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2024 年 7 月，民航局成立了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組，明確了相關(guān)職責(zé)，將重點(diǎn)開(kāi)展適航審定體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善、低空服務(wù)保障體系建設(shè)、安全運(yùn)行監(jiān)管強(qiáng)化、市場(chǎng)管理規(guī)范等五方面工作，以推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
· 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎：低空經(jīng)濟(jì)是少數(shù)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，能激活立體空間資源，預(yù)計(jì)到 2025 年市場(chǎng)規(guī)模達(dá) 1.5 萬(wàn)億元，2035 年達(dá) 3.5 萬(wàn)億元，將成為拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要力量，尤其在中美貿(mào)易面臨挑戰(zhàn)、出口減少的背景下，其對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更為凸顯。
· 推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：作為我國(guó)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)促使無(wú)人機(jī)等低空飛行器與新技術(shù)結(jié)合，催生自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低空飛行裝備企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
· 改變生活與生產(chǎn)方式：作為立體交通重要組成部分，低空飛行器可拉近時(shí)空距離，提高生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，如物流快遞企業(yè)可大幅縮短配送時(shí)間、增加業(yè)務(wù)量、提高效益。同時(shí)，還能創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，解放勞動(dòng)力，其應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域。
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)低空經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法，因其通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，私人飛機(jī)普及，3000 米左右空域全面放開(kāi)，已直接進(jìn)入通用航空時(shí)代。而我國(guó)過(guò)去建設(shè)的通用航空機(jī)場(chǎng)大多未盈利，原因在于空域未放開(kāi)、管理未跟上，且我國(guó)人均 GDP 剛進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，私人飛機(jī)擁有量有限。相比之下，低空經(jīng)濟(jì)更符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，離我們更近，需求更迫切，且我國(guó)在無(wú)人機(jī)等低空飛行器裝備方面有一定基礎(chǔ)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有可行性和巨大潛力。
人們常易混淆低空經(jīng)濟(jì)與通用航空的概念，實(shí)際上二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。前期政府主管部門將低空經(jīng)濟(jì)作為通用航空的一部分，近期則逐漸將二者并列。低空經(jīng)濟(jì)是通用航空的重要補(bǔ)充，二者在不同階段的內(nèi)涵和外延會(huì)發(fā)生變化。通用航空側(cè)重于中長(zhǎng)距離的飛行活動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而低空經(jīng)濟(jì)更聚焦于低空領(lǐng)域的商業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。隨著低空經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，其與通用航空的關(guān)系界定將更加清晰。
總之，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，具有廣闊的發(fā)展前景和重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步注入新動(dòng)力。
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